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2023

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【智慧农业】现代农业产(chǎn)业园发展的8大举措

       现代农业产(chǎn)业园區(qū)的发展是我國(guó)传统农业向现代农业转型发展的桥接，不仅可(kě)以实现土地流转，还可(kě)以提高我國(guó)先进农业科(kē)技(jì )水平，是实现农业经济增長(cháng)、提高农民(mín)自身素质(zhì)、改善农民(mín)生活水平的现代化工(gōng)程。


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1、要构建“多(duō)规合一”平台，科(kē)學(xué)合理(lǐ)编制“十四五”國(guó)家现代农业产(chǎn)业园规划。现代农业产(chǎn)业园的发展需要集土地、财政、交通、旅游等众多(duō)规划于一體(tǐ)，但当前的我國(guó)农业农村、國(guó)土资源、财政等部门规划间的联系并不紧密，经常出现规划冗余、落地效果不佳等现象。

一是要构建层次鲜明的规划體(tǐ)系，做好上位规划与本级规划的有(yǒu)效衔接，形成科(kē)學(xué)严谨的规划體(tǐ)系；二是要构建“多(duō)规合一”的组织协调机制，充分(fēn)发挥农业多(duō)功能(néng)性，明确各现代农业产(chǎn)业园的产(chǎn)业功能(néng)，形成定位清晰、分(fēn)工(gōng)明确、优势互补的产(chǎn)业格局；三是要科(kē)學(xué)制定园區(qū)内的土地规划，根据城市规划和土地利用(yòng)规划对园區(qū)内的用(yòng)地进行科(kē)學(xué)分(fēn)类，衔接好各类规划用(yòng)地的功能(néng)。

2、发展生态高值粮食产(chǎn)业，保障國(guó)家粮食安(ān)全。现代农业产(chǎn)业园的主导产(chǎn)业既要发挥经济带动作(zuò)用(yòng)，又(yòu)要保障粮食安(ān)全，建议在粮食主产(chǎn)區(qū)设立以生态高值粮食产(chǎn)业為(wèi)主导产(chǎn)业的现代农业产(chǎn)业园。生态高值粮食产(chǎn)业是充分(fēn)应用(yòng)农业高新(xīn)技(jì )术武装(zhuāng)起来的新(xīn)型粮食产(chǎn)业，兼具(jù)全新(xīn)的技(jì )术體(tǐ)系及生产(chǎn)模式，以及高产(chǎn)出、高效益与可(kě)持续发展等特性。

构建生态高值粮食产(chǎn)业建议从以下几个方面入手：一是要发展绿色粮食产(chǎn)业，实现粮食产(chǎn)业生态系统的良性循环；二是要通过现代生物(wù)技(jì )术培育出新(xīn)的粮食新(xīn)品种，实现粮食产(chǎn)品的优质(zhì)化、营养化、功能(néng)化；三是要推动粮食产(chǎn)业的全智能(néng)化生产(chǎn)，构建粮食产(chǎn)业的精(jīng)准化生产(chǎn)及智能(néng)化管理(lǐ)體(tǐ)系。

3、引入“三种资本”，提升國(guó)家财政扶农资金撬动能(néng)力。现代农业产(chǎn)业园的建设应充分(fēn)发挥國(guó)家财政撬动社会资本的作(zuò)用(yòng)，引入民(mín)间资本、工(gōng)商(shāng)资本、外资投资农业，為(wèi)现代农业产(chǎn)业发展提供强大驱动力。

一是要探索现代农业产(chǎn)业园的PPP模式，园區(qū)通过给予特许经营权或政策扶持吸引三种资本的参与，并共同组建SPV项目公(gōng)司实施现代农业产(chǎn)业园區(qū)内的项目建设；二是要扩大政府購(gòu)买服務(wù)规模，為(wèi)园區(qū)建设融资；三是要利用(yòng)贷款贴息等方式，撬动更多(duō)金融机构或民(mín)间资本投入园區(qū)建设，鼓励园區(qū)在建设与管理(lǐ)體(tǐ)制方面充分(fēn)创新(xīn)；四是要引入三种资本，使农业产(chǎn)业向全产(chǎn)业链方向发展。

4、围绕农业全产(chǎn)业链建设，推动农村一二三产(chǎn)业融合发展。现代农业产(chǎn)业园的建设要以构建农业全产(chǎn)业链為(wèi)核心，推动农村一二三产(chǎn)业融合发展。一是要构建集产(chǎn)、销、游于一體(tǐ)的多(duō)功能(néng)产(chǎn)业體(tǐ)系；二是要构建完善的农产(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)體(tǐ)系，提升初级农产(chǎn)品价值；三是要在园區(qū)内发展农村休闲农业、乡村旅游业等农村第三产(chǎn)业。

5、完善联农、带农、惠农的利益联结机制，保障农民(mín)利益。现代农业产(chǎn)业园以“姓农、務(wù)农、為(wèi)农、兴农”為(wèi)根本宗旨，要不断完善联农、带农、惠农的利益联结机制，充分(fēn)保障农民(mín)利益。

一是要推广土地承包经营权入股、财政补助资金股权化改革等新(xīn)的利益联结机制，企业通过与农民(mín)建立股权型、分(fēn)红型等合作(zuò)机制，与农民(mín)共享區(qū)域农业经济发展成果；二是要支持农民(mín)创新(xīn)创业，在园區(qū)内以主导产(chǎn)业為(wèi)依托建立一批创业创新(xīn)孵化中(zhōng)心并出台相关扶持政策，吸引各类人才返乡、下乡创业；三是要全面推进产(chǎn)村融合，通过现代农业产(chǎn)业园的建设带动村集體(tǐ)经济发展，探索“生产(chǎn)在园、加工(gōng)在村、收益在民(mín)”等产(chǎn)村相融、园村共建模式。

6、构建现代农业产(chǎn)业园品牌标准化體(tǐ)系，推动农业高质(zhì)量发展。现代农业产(chǎn)业园发展要迎合绿色化、优质(zhì)化、特色化、品牌化需求，构建高质(zhì)量的现代农业产(chǎn)业园品牌标准化體(tǐ)系。

一是要强化政策支持，设立专项资金用(yòng)于园區(qū)内农业品牌的推广和营销；二是要建立现代农业产(chǎn)业园特色农产(chǎn)品品牌名(míng)录，形成以绿色食品、有(yǒu)机农产(chǎn)品等品牌為(wèi)基础的國(guó)家级、省级、市级、县级特色农产(chǎn)品體(tǐ)系；三是要提升农产(chǎn)品品牌内涵，结合地方文(wén)化风俗特色，為(wèi)特色农产(chǎn)品品牌注入文(wén)化内涵，并借助大众媒體(tǐ)提高品牌知名(míng)度、美誉度；四是要率先实现“一控、两减、三基本”，建立更為(wèi)严格的质(zhì)量安(ān)全监管及责任追究制度，将产(chǎn)业园建成质(zhì)量安(ān)全的“放心园”、“品牌园”。

7、结合不同地區(qū)的农业发展实际，修订和完善國(guó)家现代农业产(chǎn)业园的考核及验收标准。國(guó)家现代农业产(chǎn)业园的考核及验收需要因地制宜，充分(fēn)考虑各地农业发展水平及生态类型实际，切忌搞“一刀(dāo)切”。

一是要充分(fēn)开展实地调研，与农业有(yǒu)关部门沟通交流并咨询专业管理(lǐ)人员、农业技(jì )术专家等建议，对现有(yǒu)考核和验收标准进行修订和完善；二是要将國(guó)家现代农业产(chǎn)业园分(fēn)成以大宗农产(chǎn)品生产(chǎn)為(wèi)主的产(chǎn)业园和高效高值农业产(chǎn)业园，根据不同类型产(chǎn)业园及农产(chǎn)品的生产(chǎn)特点及价值，制定不同类型的考核及验收标准；三是要建立高效畅通的“下情上传”沟通机制，使各地农业发展的实际情况能(néng)快速准确地传达到各有(yǒu)关部门，以便及时修正。

8、建立现代农业园管理(lǐ)考核机制，加强对园區(qū)的跟踪监测及评价。充分(fēn)发挥现代农业产(chǎn)业园带动农业现代化发展的推进作(zuò)用(yòng)，创新(xīn)组织管理(lǐ)方式，建立完善的管理(lǐ)及考核机制。

一是要成立园區(qū)管委会等管理(lǐ)机构，统筹推进现代农业产(chǎn)业园的建设及管理(lǐ)；二是要建设项目管理(lǐ)机制，鼓励政策性金融机构或民(mín)间资本参与到产(chǎn)业园區(qū)建设，尽可(kě)能(néng)地保障园區(qū)建设用(yòng)地需求；三是要加强产(chǎn)业园區(qū)建设的评估考核机制，完善“目标考核、动态管理(lǐ)”等评估管理(lǐ)机制，对创建合格的认定奖补、不合格的限期整改、整改不到位的取消创建资格；四是要严格规范现代农业产(chǎn)业园的认定程序，提高认定标准，主要对主导产(chǎn)业发展水平领先、带动农民(mín)作(zuò)用(yòng)显著、绿色发展成效突出、技(jì )术装(zhuāng)备水平先进的产(chǎn)业园进行认定；五是要开展现代农业产(chǎn)业园与农业科(kē)技(jì )园區(qū)等农业园區(qū)的互动与融合。


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