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2023

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法國(guó)农业：欧盟农业大國(guó)，靠这6大策略制胜市场

       法國(guó)粮食产(chǎn)量占全欧洲粮食产(chǎn)量的二分(fēn)之一，农产(chǎn)品出口仅次于美國(guó)居世界第二位，既是欧盟最大的农业生产(chǎn)國(guó)，也是世界主要农副产(chǎn)品出口國(guó)。法國(guó)作(zuò)為(wèi)欧盟第一大农业生产(chǎn)國(guó)当之无愧。

       那么，法國(guó)是如何走上这条农业强國(guó)之路呢(ne)


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优先发展农业政策

       据说1871年普法战争结束时，普鲁士首相俾斯麦问一名(míng)法军战俘，仗打完了想干什么？那人回答(dá)说：“赶紧回家种地去。”俾斯麦不禁慨叹：“拿(ná)破仑三世有(yǒu)这么好的子民(mín)，何苦还要发动战争！”的确，法國(guó)农民(mín)以吃苦耐劳著称于世，他(tā)们起早贪黑，不辞劳苦，精(jīng)耕细作(zuò)，可(kě)就是如此，法國(guó)的“吃饭”问题，却長(cháng)期是一个老大难。直到“二战”前，还是农产(chǎn)品净进口國(guó)。

       战争结束后，政府采取优先发展农业的政策，仅用(yòng)20多(duō)年时间，就实现了农业现代化。到1972年，法國(guó)已成為(wèi)仅次于美國(guó)的农产(chǎn)品出口大國(guó)。

化整為(wèi)零，停止不前

       近代法國(guó)农业曾有(yǒu)过短暂的辉煌。大革命时期，政府于1793年颁布法令，把土地分(fēn)成小(xiǎo)块，卖给农民(mín)。地成了自家的，农民(mín)种田当然卖力，粮食产(chǎn)量也噌噌地往上涨。可(kě)过了些日子，农业便徘徊不前。原因很(hěn)简单，农村人口多(duō)，土地零碎，大农机使不上劲，新(xīn)科(kē)技(jì )也施展不开。农民(mín)為(wèi)了“温饱”，穿衣种棉，养牛耕田，喂猪过年。就这样，法國(guó)的小(xiǎo)农经济，搞了100多(duō)年，人们日出而作(zuò)，日落而息，生活境况并没有(yǒu)多(duō)大的改善。

政府推行大型农场

       法國(guó)搞农业现代化，最突出的矛盾，是人多(duō)地少。20世纪50年代中(zhōng)期，政府出台一系列措施，推动“土地集中(zhōng)”，实现规模经营。為(wèi)转移农村富余劳动力，政府实行了“减”的办(bàn)法：年龄在55岁以上的农民(mín)，國(guó)家负责养起来，一次性发放“离农终身补贴”；鼓励农村年轻人离土离乡，到國(guó)营企业做工(gōng)；其他(tā)青壮年劳力，政府出钱办(bàn)班，先培训，再務(wù)农。

       与减少农业人口的做法相反，对农地经营规模，政府用(yòng)的是“加”法：规定农场主的合法继承人只有(yǒu)一个，防止土地进一步分(fēn)散；同时，推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟(dì)农场以土地入股，开展联合经营。

       各级政府还组建了土地整治公(gōng)司，这是一种非盈利组织，它们拥有(yǒu)土地优先購(gòu)买权，把买进的花(huā)插地、低产(chǎn)田集中(zhōng)连片，整治成标准农场，然后再低价保本出售。此外，國(guó)家还给大农场提供低息贷款，对农民(mín)自发的土地合并减免税费，促使农场规模不断扩大。1955年，法國(guó)10公(gōng)顷以下的小(xiǎo)农场有(yǒu)127万个，20年后减少到53万个，50公(gōng)顷以上的大农场增加了4万多(duō)。农业劳动力占总人口的比例，50年代初近40%，现在只有(yǒu)2.2%，农民(mín)平均占有(yǒu)土地达到10公(gōng)顷以上。

普及农业机械化

       在着手农地整治的同时，农业机械化也紧锣密鼓地迅速推开。在法國(guó)政府的头三个國(guó)民(mín)经济计划中(zhōng)，“农业装(zhuāng)备现代化”被摆上突出位置。战后初期，國(guó)内生产(chǎn)资金极度匮乏，法國(guó)政府抛掉“既无内债，又(yòu)无外债”的理(lǐ)财观，大胆向國(guó)外借款，不惜一身债，先把农业机械化搞上去。

       农民(mín)購(gòu)买农机具(jù)，不仅享受价格补贴，还能(néng)得到5年以上低息贷款，金额占自筹资金的一半以上。农用(yòng)内燃机和燃料全部免税，农业用(yòng)電(diàn)也遠(yuǎn)比工(gōng)业便宜。為(wèi)保证农机质(zhì)量及其方便使用(yòng)，政府颁发“特许权证”，指定专门企业，在各地建立销售、服務(wù)网点。不论哪个厂家、哪一年的产(chǎn)品，其零部件都能(néng)随处买到。农用(yòng)机械价廉物(wù)美，售后服務(wù)有(yǒu)保证，自然受到农民(mín)的欢迎。

分(fēn)工(gōng)细致，收益可(kě)观

       传统小(xiǎo)农经济的一大特点是小(xiǎo)而全，自给自足。人们務(wù)农，先要满足自家几口人的吃穿。本来只有(yǒu)二亩三分(fēn)地，既得种粮，又(yòu)想种菜，还得围栏垒圈，喂猪养牛。零七八碎的农活太多(duō)，结果啥也做不好。

       在政策的推动下，农场的规模扩大了，机械化程度提高了，政府又(yòu)不失时机，做起了“专业化”文(wén)章。根据自然条件、历史习惯和技(jì )术水平，对农业分(fēn)布进行统一规划，合理(lǐ)布局。全國(guó)分(fēn)成22个大农业區(qū)，其下又(yòu)细分(fēn)出470个小(xiǎo)區(qū)：巴黎盆地土地肥沃，便大力种植优质(zhì)小(xiǎo)麦；西部和山(shān)區(qū)草(cǎo)场资源丰富，重点发展畜牧业；北部气温低，大规模种起了甜菜；按照地中(zhōng)海地區(qū)的传统，还扩大了葡萄种植。到70年代，法國(guó)半数以上农场都搞起了专业经营，多(duō)数小(xiǎo)农户，也只生产(chǎn)两三种农产(chǎn)品。农业生产(chǎn)分(fēn)工(gōng)越来越细，效率越来越高，收益也越来越可(kě)观。法國(guó)农民(mín)人均收入达到了城市中(zhōng)等工(gōng)资水平。

合作(zuò)社模式经营

       农业是弱质(zhì)产(chǎn)业，很(hěn)多(duō)國(guó)家都采取保护政策，法國(guó)也不例外。以前政府靠提高关税、价格补贴，来保护农民(mín)的生产(chǎn)积极性。随着國(guó)际市场逐渐放开，农业再一味地靠保护，路只会越走越窄。

        60年代中(zhōng)期以来，法國(guó)政府调整思路，把扶持农业的重点，放在生产(chǎn)、加工(gōng)和销售领域，力图通过“产(chǎn)业化”，把本國(guó)农业做大做强。这方面，法國(guó)的做法有(yǒu)独到之处。农业宏观指导，由政府负责；产(chǎn)前、产(chǎn)中(zhōng)和产(chǎn)后服務(wù)，交给合作(zuò)社去办(bàn)。

       在法國(guó)，农业食品部和渔业部主管农业，负责产(chǎn)供销全程规划，其他(tā)任何部门无权插手。这样就避免了条块分(fēn)割、多(duō)头指导。為(wèi)了防止这两个部门位高权重，失去监督，总理(lǐ)专设私人办(bàn)公(gōng)室，定期了解基层农业情况。另外，还成立了“全法最高农业发展指导委员会”，涉农各行业都有(yǒu)代表参加，重要的农业政策，必须由这个机构提出，然后才交给议会讨论，从而实现了“农民(mín)的事情农民(mín)办(bàn)”。

       产(chǎn)生于19世纪中(zhōng)叶的合作(zuò)社，在当时的法國(guó)成了农民(mín)的当家人。到60年代末，法國(guó)建起了3100个农业信贷合作(zuò)社，7200个供应和销售合作(zuò)社，1.4万个服務(wù)合作(zuò)社。合作(zuò)社一般按行业划分(fēn)，农户可(kě)根据经营情况，同时加入几个合作(zuò)社。双方每年一签约，农民(mín)只要侍弄好农活，剩下的事全交给合作(zuò)社去办(bàn)。年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余的按入社资金、农产(chǎn)品收購(gòu)量分(fēn)给社员。如发生亏损，社员也要按对应的份额承担风险。為(wèi)了鼓励合作(zuò)社发展，國(guó)家出台有(yǒu)关政策，合作(zuò)社可(kě)免交33.3%的公(gōng)司税，当然，合作(zuò)社如果违规经营，國(guó)家也有(yǒu)权予以取消。

       為(wèi)了扶持农业发展，法國(guó)付出了极大的努力。法國(guó)的农业生产(chǎn)率，20年间提高了3倍，90年代中(zhōng)期，农产(chǎn)品进出口顺差240亿法郎。困扰法國(guó)一个半世纪的小(xiǎo)农经济，早已成了过去，代之而起的，是世界领先的现代化农业。